权威解读

　　东莞时间网讯 在2010年财政预算报告中，将近60%的财政资金投向教育、社保、科技和基本建设等项目，其中以基本建设支出为最。本报记者就去年财政收入增长、财政结余、加工贸易转型升级资金等问题，采访了市财政局局长詹文光。

　　宏观解读

　　59亿结余推高2010年预算

　　经过全市各方面的努力换来的这59个亿的结余，增加了2010年全市的财力，所以今年我们的预算要比2009年高出很多。

　　东莞日报：尽管去年的经济环境并不乐观，但东莞财政收入仍同比增长了10.5%，为什么会出现这种情况？

　　詹文光：2009年是金融危机爆发后，东莞经济发展最困难的一年。全市GDP增长只有5.3%，但市一般预算收入同比增长了10.5%，其中原因是多方面的。

　　首先，虽然去年外贸出口情况并不乐观，但在内销方面有了长足进步，而且第三产业的发展同样可圈可点，加上契税收入的增长，所以从总体来看，东莞财政收入并没有遇到太大困难。

　　另外还有一个原因，就是财政收入相对经济发展可能要滞后一些。正因为如此，我们在做2010年财政预算时，调低了增长目标。2010年全市一般预算收入的增长目标只设定同比增长6%，这在历年的预算中是比较低的。2009年国家出台各项政策为企业减负，2010年还会继续执行，所以对2010年的财政收入会有一定的影响。

　　东莞日报：去年应该是全市经济发展最为困难的一年，用钱的地方很多，财政却结余了59亿元，财政局是否出于财政效率方面因素的考虑？

　　詹文光：你只讲到了一个方面。你提到用钱地方多的问题是相对的，财政的基本思路是保证政府、社会和经济的运转，在保证基本运转的前提下加大基本建设的投入，然后再向民生方面投入。

　　从2009年全市各政府部门、社会和经济的运转来看，运转是比较顺的，也就是该花的钱已经基本花到位了，所以这部分结余是合理的结余。另外，经过全市各方面的努力换来的这59个亿的结余，增加了2010年全市的财力，所以今年我们的预算要比2009年高出很多。

　　东莞日报：在政府报告中提到，2009年市直机关行政经费缩减5.3亿元，但是从2009年预算执行情况来看，行政及其直属事业单位支出却超支了1600多万元，这是为什么？

　　詹文光：这是两个问题。2009年市直机关行政经费的确缩减了5.3个亿，由财政出资或政府主办的晚会、展览、庆典、论坛活动经费减少了47.5%，这些钱是实实在在省下来的。而且2010年，我们还会继续在这些方面缩减开支。

　　为什么2009年预算执行过程中，行政及其直属事业单位的支出会超出一点，主要是因为公务员队伍的扩大。2009年，仅在市级层面上，包括公检法在内一共增加的公务员数量有1600多名，这些人员的开支加在一起有两个亿。（平均每人超10万——编者注）东莞的公务员队伍相比东莞的经济规模仍然不够用，扩大队伍是必要的，所以才在行政及其直属事业单位支出方面超支了1600多万元。

　　数字释疑

　　转型升级资金是“真金白银”

　　而2010年的预算中，加工贸易转型资金所预算的7个亿，是由财政花出去的真金白银，是帮助企业发展的净开支。

　　东莞日报：今年预算中加工贸易转型升级资金是7个多亿，为什么不再是10亿元了？

　　詹文光：市政府安排10个亿资金帮助企业转型升级。经过一段时间的实践，我们认为，在鼓励企业发展方面所涉及的税收返还、堤围费返还等项目上的财政支出，设在其他项下更为科学。而2010年的预算中，加工贸易转型资金所预算的7个亿，是由财政花出去的真金白银，是帮助企业发展的净开支。

　　东莞日报：科技东莞和创业东莞的专项资金的具体流向没有公布，一共花出去多少？

　　詹文光：“科技东莞”和“创业东莞”专项资金各安排10个亿，即使当年没有花完，我们也会将剩余部分的资金放在专库里，因为科技创新有个过程，这部分资金已经安排好了，只是暂时还没有花出去而已。而下一年，我们还会再安排10亿元的专项资金。

　　东莞日报：2009年是房地产发展很火的一年，“地王”不断涌现，东莞财政在转让土地收入方面是否增长很快？

　　詹文光：土地转让收入是放在基金预算收入项下的，当然不包括镇一级的土地转让。从2009年东莞基金预算收入的情况来看是36.2个亿，比起2008年并没有增加，所以在土地转让方面，财政收入的增加并不是很快。

　　2010展望

　　加强基本建设一举两得

　　基本建设支出多出很多，主要希望投在轨道交通等公共设施的建设上。这些投资一方面提高了市民的生活质量，也就是说“民生工程”，一方面又可以带动经济增长。

　　东莞日报：“三旧”改造安排了3个亿的补贴资金，具体会用在哪些方面？

　　詹文光：“三旧”改造是市政府今年的重头戏，这3亿元补贴资金现在的用途有两方面考虑：一是对于支持镇里对于旧城、旧村和旧厂房改造过程中涉及到行政事业性收费，这一部分资金将由财政来出；另一方面“三旧”改造是大工程，我们还在考虑如何进一步支持这项工作。所以3亿的资金一部分用于行政事业收费的返还，一部分用于继续支持。至于如何继续支持，我们还要探讨。

　　东莞日报：预算报告中也提到，2009年我们对打击“小金库”的工作力度很大，今年是否还会继续？

　　詹文光：打击“小金库”是中央下达给各地方的一项任务，我们在执行过程中发现，东莞市各部门在财政资金的用途方面十分规范。我个人认为，越是经济发展早，相对发达的城市在财政资金的用途方面就会更规范。一般来说，有些部门搞“小金库”很大程度上是因为其正常支出得不到保证，但就东莞的现实情况而言，还不存在这些问题，每个部门的正常开支财政都能保证。

　　东莞日报：2010年东莞市财政会在哪些方面“发力”？

　　詹文光：今年财政预算的基调是“惠民生”和“保增长”。你可以从预算报告中看中，财政资金大部分流向了教育、社保、科技资金和基本建设支出。基本建设支出多出很多，主要希望投在轨道交通等公共设施的建设上。这些投资一方面提高了市民的生活质量，也就是说“民生工程”，一方面又可以带动经济增长。

　　此外，我们今年仍安排了大量的资金在教育和社会保障方面。接下来，还会修建一大批学校，社会保障方面也会继续投入。