2018年05月26日 星期六

朱国和:水乡地区已“合体” 山区片求“抱团”

来源: 2014-01-08 07:15:18 记者:

2012年12月28日,市统筹水乡地区发展先期项目启动暨水乡大道改造提升工程动工仪式现场 本报记者 郑家雄 摄

东莞时间网讯 长期以来,东莞形成了整体发达但区域发展不平衡的局面,这种区域发展不协调也成为历届两会讨论的热点。

在过去的2013年,确立一体化发展的水乡地区被省政府命名为“东莞水乡特色发展经济区”,成为全省首个以水乡特色为发展主题的省级战略“经济区”。

水乡地区已“抱团”出发,山区片该如何迎头赶上?今年的《政府工作报告》明确提出,要实施区域协调发展战略,开启产业地区布局新篇章。明确把统筹推动水乡特色发展经济区的发展及以粤海产业园带动东部各镇壮大产业规模纳入今年的重点工作行列。

区域协调发展的号角已吹响,在新一轮的发展机遇中它们该如何取得先机?当前各自发展又遇到什么瓶颈,接下来该怎样突破?这些都成为昨日参会的水乡地区和山区片代表委员们关注的焦点。

区域经济协调发展迎机遇

随着《广东东莞水乡特色发展经济区发展总体规划(2013-2030年)》的正式印发,水乡经济区将建成国家水乡生态文明建设示范区、粤港澳优质生活圈的特色区域、珠江口东岸产业优化发展先导区、穗莞战略合作重要平台。

今年《政府工作报告》把统筹推动水乡特色发展经济区的发展列为今年的重点工作之一,明确提出推进8项道路桥梁改扩建工程、推动10大示范片区、10大“区中园”的建设。

可以预见,水乡地区统筹发展将给东莞转型升级注入新的强大动力。

与此同时,山区片也迎来了前所未有的机遇。《政府工作报告》明确提出要以粤海产业园带动东部各镇壮大产业规模。加强山区片等东部各镇产业统筹规划,探索设立高端先进制造业转移园,加强与粤海和深圳的对接,强化产业合作和配套服务。

作为新东莞梦想的三个增长极之一的粤海装备技术产业园(以下简称“粤海项目”),是东莞建市以来单体投资最大的项目。

投资600亿元的粤海项目花落谢岗,将使这个地理位置偏僻、交通条件优越的经济欠发达镇,尽快迈入发展快车道。同时,粤海项目也给周边的桥头和樟木头两镇,注入一针兴奋剂。

有分析人士指出,粤海项目有助于扭转东莞“满天星斗,缺乏月亮”的传统发展格局,形成龙头带动、产业集聚、用地集约的示范效应。

山区片和水乡地区发展面临新挑战

然而,在面对机遇的同时,山区片和水乡地区都面临着新的挑战。

市人大代表、虎门港管委会副主任林甘棠在建议中指出,随着工作的推进,统筹发展水乡经济区面临四大问题。

一是体制上,在当前水乡各镇的行政架构没有调整的前提下,如何通过市一级层面的领导实现10镇1港的统筹发展?二是资金上,如何吸引社会资本参与相关领域的投资运营和开发建设?三是产业上,如何实现水乡地区产业的可持续发展?四是利益分配上,如何调整和协调有关成员单位之间的利益关系?这些问题都是当前亟待解决、刻不容缓的。

同时,在推进山区片发展方面,凤岗也遇到了难题,其中一个就是城市规划调整。

市政协委员、凤岗镇党委委员廖玉开指出,山区片5个镇与深圳接壤的就有樟木头、塘厦镇和凤岗镇三个镇,由于两地城市规划性质不同,成为深莞对接的瓶颈和制约因素。近年来,凤岗镇积极打造“一主两副”城市格局,把与深圳接壤的官井头村、雁田村打造成为该镇的“两个副中心”,主动与深圳龙岗对接,但由于龙岗区城市规划多为商业用地性质,而凤岗官井头村、雁田村多为工业用地性质,造成两地对接面临瓶颈。他希望市里能启动“凤岗镇总体规划编制以及产业发展规划、土地整合规划”等专项规划工作,加快推进深莞惠一体化发展。

突破行政界限跨镇域整合资源

《政府工作报告》提出,今年要实施区域协调发展战略,开启产业地区布局新篇章。“将突破行政界限,跨镇域整合产业、土地、基础设施和公共服务等资源”。

这为东莞水乡经济区和山区片发展提供了新一轮发展的契机。

廖玉开在提案中指出,建议市政府出台推进山区片一体化发展的政策,从市的层面统筹协调,加快山区片一体化发展。

“当前,推进山区片一体化的基础和条件都十分成熟,但由于缺少政策支持和市层面上的协调,特别是联网路建设,靠各镇街单打独斗、见招拆招是难以落实的”,廖玉开说,比如清溪与凤岗,与塘厦或樟木头的联网路,如果市政府能将这些道路纳入镇际联网路建设,给予统筹扶持补助政策,道路规划建设就会更加顺畅。

刘巨文代表也提出,建议市政府进一步加大统筹发展力度,大力实施市镇主导开发、三级利益共享的统筹发展模式,加强对欠发达镇村的帮扶。他指出,近几年,市政府在引导加强镇村统筹发展方面做了大量工作,取得了立竿见影的显著效果,受惠镇村普遍得到较快发展。比如中堂镇风情岛内几个村通过参加统筹发展项目,并加强集体资金运营和强化集体经济管理,在促进集体增收支节减债方面做得非常成功,这在很大程序上得益于统筹发展的政策推动。

承接深圳产业转移 成倍提升土地效益

朱国和表示,作为山区片的成员,凤岗的发展机遇主要来自于承接深圳的辐射,以及接下来加强山区片一体化的发展。

朱国和说,从2000年开始,凤岗就积极利用深圳产业转移的有利时机,重点围绕电子信息、制衣与汽车零部件三大支柱产业开展招商选资,主动承接深圳优质企业转移。目前凤岗共承接了深圳70多家优质工业投资项目的落地投产。

但是,凤岗在发展中也遇到了瓶颈——土地资源存量已不多。朱国和坦言:“改革开放30多年,凤岗的土地资源已经用得差不多了,盘活土地特别是推行“三旧”改造,难度非常大,相当于土地的二次利用。但是我们要有决心和信心,因为我们没有别的路可走,我们只有这些土地资源可以利用,要更加努力提升土地资源的效益。要成倍提升土地的效益,才能保证经济的发展。”

市人大代表、中堂镇委书记黎志辉:

  主动接受广深经济辐射和优质产业转移

黎志辉认为,中堂镇作为水乡特色发展经济区的核心区域之一,要融入水乡特色发展经济区的发展,重点研究中堂如何做好对接广州桥头堡和加快融入水乡统筹发展“两篇文章”。除了抓好城镇规划的对接升级、坚定产业调整之外,还要重点抓好产业对接升级、抓好环境优化提升、抓好示范片区建设。

在抓好产业对接升级方面,中堂镇将集中精力招商选资,主动接受广州的经济辐射和优质产业转移,以东莞获评国家电子商务示范城市为契机,重点加快鱼珠木材市场建设和物美(华南)供应链基地暨电子商务总部、保利集团建材城等项目落地发展,着力打造高端的现代物流产业园。

负责编辑:黄刘意

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