2018年04月24日 星期二

东莞建立新莞人社会融合机制 推动公共服务均等化改革

来源: 2014-03-07 11:05:43 记者:

  4年来,共有2.7万新莞人通过积分制入户东莞市。 南方日报记者 苏仕日 摄

  在虎门,社工和志愿者进入企业与外来工们一起玩游戏。南方日报记者 苏仕日 摄

江西人何香芹在东莞南城一家商贸公司打拼了12年,2013年11月通过积分入户的方式顺利入户,这一年是东莞新莞人积分制入户开展的第四个年头,4年来,共有2.7万新莞人通过积分制入户这个城市。“东莞从此真的成了我的第二故乡,而且我相信以后外地人在东莞会生活得更好。”何香芹的话其实是很多新莞人的心声。

东莞是全国流动人口和出租屋最多的城市之一,多年来流动人口在造就东莞“世界工厂”经济奇迹的同时,也给城市的社会治理工作带来巨大挑战。为此,东莞市在全国率先推出了设立专门机构服务管理外地人,制订“积分入户”,吸引社会组织参与服务管理新莞人等一系列新政,推动公共服务服务均等化改革。

人民日报曾在“广东流动人口服务的‘东莞模式’——来自珠三角腹地的调查报告”中称赞:“东莞是珠江三角洲最具活力的城市,也正率先破解流动人口的社会管理难题。”如今,东莞的公共服务向着更深更广的领域推进。正如东莞市委书记、市人大常委会主任徐建华所言:“现在外来人口表现出公共服务期待高、社会融入愿望高等新特点,更加促使我们要从更广的领域谋求覆盖本地人与外地人的服务新政。”

  完善新莞人服务管理体系

20年前,26岁的陈辉中独身一人从湖南老家来到东莞投奔老乡。他进入了一家鞋厂工作,从什么都不懂的学徒做起。20年后,他的境况早已改变,在积累了经验和一定的本钱后,他自己开起了工厂,现在已经是拥有一家200名员工的鞋厂老板。同时,他还在东莞结婚、生子、安了家。

陈辉中的经历是东莞近千万新莞人的缩影。正如东莞改革开放报告文学《东方光芒》的作者何建明所言:“东莞的发展得益于三个特别重要的群体,其中就包括新莞人。”流动人口是工业化和城镇化过程中的必然产物。如何让以农民工为主体的流动人口顺利融入东莞?

东莞首先从观念的改变来回应这一难题。2007年4月16日起,东莞外来务工人员有了新身份新称谓——“新莞人”。随后,东莞还提出了“海纳百川、厚德务实”的城市精神。但是,一个城市的治理并不只是赋予外地人一个新的名字那么简单,关爱和善待的内涵与实质需要有制度设计的内容来填实。

2008年11月6日,新莞人服务管理局正式挂牌。这是国内地级市首个为外来人口而设立的专职行政机构。此后,在镇、村分别成立32个新莞人服务管理中心和626个服务管理站,建立完善了市、镇、村三级管理体制。在新莞人工作上首次提出“服务与管理并重、服务优于管理”的理念。东莞市的创新为其他地区提供了借鉴,截至目前,全省11个市已全部成立了流动人口服务管理协调机构。

在政策层面,东莞还制定了《关于进一步加强新莞人服务管理工作的意见》、《关于改善新莞人居住条件的指导意见》、《东莞市积分制入户暂行办法》、《东莞市新莞人子女接受义务教育暂行办法》、《东莞市出租屋租赁管理实施细则》等18个规范性文件,形成了完善的新莞人服务管理制度体系,走上了规范化轨道。

2013年5月,《关于加强新莞人服务工作的实施方案》出台,这份近5000字的方案,在完善新莞人公共教育服务、公共卫生服务、公共文化体育服务、就业保障服务、生活服务、医疗保障服务、公共交通服务、积分制公共服务体系等8个方面提出了33项具体工作任务,并相应明确了责任部门,协调21个相关部门制定5年工作计划,量化各项工作任务目标。其中,首次提出了“让新莞人更加体面劳动、幸福生活、全面融合”的目标,初步构建起新莞人享受基本公共服务的政策框架。

这些文件被解读为:其一,东莞的城市服务大规模面向新莞人,新莞人已被纳入到东莞市财政关爱和社会善待的范畴,在社会保障、子女就学、医疗卫生等8个方面将享受到城市的公共服务;其二,农民工入城引入制度性的解决方案,既定指标又定完成时间,有利于循序渐进且保质保量。

  机构设置和积分制入户引领先河

在具体的举措上,东莞也力求淡化户籍身份,使所有在东莞耕耘奋斗的人都能享受到相同的待遇,推动外地人入户、入学、住房和医疗等领域与本地人同城待遇。

2010年9月,东莞积分制入户办法出台,这一办法通过量化指标衡量新莞人个体对城市贡献的大小,彰显了公平性。而且除了学历、住房等指标外,在东莞工作时间、技术职称以及参加志愿服务等内容也作为考量,并不仅仅以学历和收入论英雄。全省其他城市开展这项工作,在框架及一些指标设置上均不同程度地借鉴了东莞的做法。

几年来,市政府根据东莞发展的实际,不断细化入户准则,调整和降低入户门槛,如今的新莞人积分制入户已逐渐步入正轨。4年来,共有2.7万名新莞人获得入户资格,入户人数在全省居前。他们来自各行各业,既有一线技工,也有高级工程师,有效优化了东莞市人才结构。

今年,东莞市还将在入户政策上进一步简化程序,放宽门槛。去年12月18日,市政府网站公布入户文件征求意见稿,将人才入户统一为条件准入和积分制入户两种条件。在条件准入方面,将范围扩大到在莞经商人员,同时新增四类就业人群;在积分制入户方面,门槛由原来的130分降低到100分,同时加分项分值大幅提升、扣分项分值大幅降低,并压缩资料审核时间和审批环节,联合各部门优化受理、审批手段。

自2012年以来,东莞市连续3年把“增加新莞人子女积分制入学公办学位供给”作为市政府十件实事之一,积极安排新莞人子女在公办学校和民办学校就读,出台新莞人随迁子女异地中考政策,出台企业人才子女入学政策,努力解决新莞人子女的入学问题。2013年,全市为新莞人子女提供了2.25万个积分学位,比上年增加11.3%。至2013年底,在东莞市义务教育阶段学校就读的新莞人子女约68万人,占义务教育阶段在校生总数的79.1%,其中,在公办学校就读的新莞人子女15.5万人,占公办学校在校生人数的50%。

东莞市政府给新莞人另一个政策红利则是全民医保新政策。“不管是外来打工者、农民、机关干部……我们都公正公平地用一个医保制度来覆盖,采取统一缴费、统一待遇,人人都能公平地参加医保。”东莞市社保局局长梁冰说。如今,在623万东莞医保参保人中,有近500万是外来务工人员,占了参保人数的80%。新莞人住院医保的年最高支付限额由初期的2.5万元提高到目前20万元,与户籍居民医疗保障待遇完全相同。东莞的做法实现了真正意义上的医保全民平等,破除了外来务工人员与本地居民之间的利益分配不均衡,开创了全国改革之先河。

2012年9月1日起,东莞开始了新莞人在校子女参加医保的试点。非莞户籍且在试点学校注册,或具有学籍在校(园)生(儿)、父母任一方在东莞就业且连续参加东莞医保1年以上,满足上述条件的新莞人子女就可以参保,参保费可享政府财政补贴,医保待遇也与本地居民一样。

  不入户也可享受多种公共服务

入户、入学、医疗只是东莞市政府提供基本公共服务均等化的一部分,新莞人服务管理局副局长何学文说:“除了积分制入户,东莞还有非常多的公共服务无需东莞户口,而新莞人群体就能够享受的。”

在就业保障方面,目前全市设立新莞人公共就业服务站点614个,2008年以来,举办面向新莞人的招聘会2800场次,提供就业岗位127万个,促成55.8万新莞人成功就业。

在公共文化服务方面,截至目前,东莞市共建成公共图书馆(室)641个、博物馆31座,覆盖率达到100%;公共电子阅览室覆盖全市村社区;建成10个森林公园……这些公共文化、休闲场所全部面向新莞人免费开放。

2013年,在东莞市政府组织召开的新莞人基本公共服务政策协调会上,提出探索通过“积分制入住”等创新手法保障新莞人的住房需要。

党的十八届三中全会提到创新社会治理体制、改进社会治理方式。为新莞人提供多样的公共服务,还需要社会组织和公民参与。近年来,东莞在新莞人居民自治、社会组织建设培育等方面进行先行先试,由政府向社会组织购买服务,将更多的非户籍人员纳入其中,使其充分享受关怀和帮助,避免被边缘化。

目前,已经先在清溪、厚街、石排、横沥、莞城多个镇街开展社工服务试点工作,由这些镇街新莞人服务管理中心协助各社工机构,通过整合社工和志愿者两方面资源,开展助残、帮困、救助、心理疏导等关爱新莞人活动。2013年,全市建立企业(学校)服务基地(站)18个、新莞人工作室16个、新莞人之家11个,开展新莞人子女教育辅导1749场次,开展小组(社区)活动1171场次等。

新莞人尹利平2012年当选东莞市政协委员后,积极收集新莞人反映的热点问题,提案拓展固化新莞人权益。他所提交的提案如新莞人子女入读公办学校、协调新莞人回家专列专车等建议,如今都成了现实。这是东莞鼓励新莞人参政议政、实行自治的一个侧影。今年,东莞计划将在寮步镇试点打造新老莞人社会融合示范区和先行区,选拔优秀新莞人党员进入村(社区)党支部或兼任村(社区)相关职务,共同参与村(社区)决策管理;进一步增加新莞人人大代表和政协委员的名额;各镇街参考东城开展新莞人参与社区治理试点做法,探索在部分社区公开选聘社区党支部新莞人专职委员,在法律法规框架下最大限度实现新莞人与户籍居民民主权利和参与机会的平等化。


 

  对话

  公平公正让新莞人更有尊严

郑小琼(作家、东莞首位农民工省人大代表):

记者:数据显示新莞人的幸福感正大幅提升,你认为新莞人的最大幸福是什么?

郑小琼:这种幸福感来自于近年来收入的提高、同城待遇的实现。在我看来幸福更多的是一种感觉,它体现在生活中我们可感受到的尊严、自由、活力,以及对未来生活我们可以眺望的希望、梦想、理想。在这方面,我觉得东莞做得比较超前,比较到位,这就是一种幸福。

记者:那么你认为东莞为新莞人的幸福做了什么?

郑小琼:比如新莞人服务管理局在2010年一年之内让一万多名新莞人通过积分实现入户,这是一个很大的进步。在这项庞大的工作面前,东莞采取的阳光政策、公开政策,比如将入户积分条例公开,将申报得分情况公示,特别是将积分条例的公示透明化操作。我问过一些入户成功的与不成功的,他们首先感觉就是评分相当公平,评上的和评不上的都会心服口服。东莞在落户方面为新莞人打开了新渠道,让他们看到了安居乐业的希望,幸福的希望。

  案例

  政府、企业、民间组织三方联动

  “新候鸟计划”给新莞人孩子新舞台

1月18日,一场特别的春节联欢晚会在东莞图书馆上演。这场被命名为“新候鸟春晚”的别样联欢会,整合了东莞市横沥隔坑社区服务中心和东莞市普惠社会工作服务中心的新候鸟服务点资源,10个节目均由新莞人子女排练演出,包括舞蹈、朗诵、小提琴演奏等。台下,新莞人们从忙碌的日常工作中抽身,前来观看孩子们的表演,为孩子们助阵。活动的寄语称:“让我们为城市流动儿童拥有一个自信、从容、有尊严的未来一起努力。”

他们是外来工第二代、甚至第三代,不再留守在家,跟随父母迁徙来莞,虽不再是一年一次的见面,但父母工作繁忙,依然无时间照顾。放学后没地方玩,工地、危险水库成了他们的“乐园”。在学习和生活中遇到了不开心的事,往往也找不到人倾诉。在社工曾彩霞眼里,新莞人子女是比民政救助对象更弱势的群体:“父母长期加班没有时间与他们沟通,很多孩子放学以后非常孤单,如果做错了事被父母发现,往往又会产生家庭暴力。”

能不能有个公益的活动空间让“小候鸟”放学后有个好去处,由专业人员提供课业辅导、兴趣培训以及心理疏导,协助他们健康成长?南方都市报与隔坑社工服务中心的这个设想,得到了凤岗镇新莞人服务管理中心、村委会及热心企业的多方支持,于2011年率先在该镇官井头和油甘埔两个社区得以实现。

“新候鸟计划”依托新莞人社区服务点成立,采用“社工志愿者”模式,由政府、企业、民间组织三方联动,由企业或个人直接出资捐助一个“新候鸟服务点”,由政府向专业社会组织购买社工服务,村(社区)提供场地等硬件,专业社工向新莞人子女提供学业辅导、心理关怀、助学行动等服务。服务点一般设在外来工聚集居住区或上学步行10分钟的范围内,开设4点半课堂、兴趣小组、心理圆桌、助学计划等一系列活动。

该计划自2011年在东莞铺开后,相继在凤岗、莞城、石排、厚街、中堂、清溪、横沥、桥头等8个镇街相继成立服务点,目前全市已经建成14个新候鸟服务点。至今,隔坑社区服务中心仅4点半学堂的服务数量就超过了20万人次;寒暑假、周末活动兴趣班的服务数量则约达7万人次。

如今,“新候鸟计划”发起者同样注重教导受助的孩子反哺社会。从去年开始,成立了新候鸟会员委员会,选出15名孩子为代表,让孩子们当家作主“自治”。还成立了新候鸟文化志愿队,至今共有约100名成员,他们通过文艺演出、公益活动等给其他新莞人和老莞人带去欢乐。

“新候鸟计划”不仅在东莞获得成功,还被周边城市广泛借鉴。如今,江门、珠海、佛山、中山等省内多个城市也引入了这一品牌和服务内容,不少当地的流动人口子女因此受益。

  记者手记

  让更多人享受

  东莞发展成果

在“世界工厂”东莞,户籍人口与流动人口比例为1:3,大量的外来人口,造就了东莞的经济奇迹,也给这座城市的管理平添挑战。正是因为这样特殊的人口结构,促使东莞在流动人口服务管理上率先破冰探索。

对比国家的大政方针,东莞多年来的改革与党的十八大提出的“把新型城镇化作为全面建成小康社会、转变经济增长方式、实现经济结构调整、保持经济持续增长的重要手段,强调坚持走中国特色新型城镇化道路”的顶层思路十分相契合。

城镇化最重要的特征之一就是农村人口向城镇迁移和聚集。这不仅仅是让农民工为主体的外来务工人员进城、上楼,由家乡“农业户口”转变为东莞的“城镇户口”这么简单,更应该包括生产方式、生活方式、文明程度、价值观念等内在的变化。这些变化对城市管理提出的要求就是:城市要为人服务,要让更多的人享受到社会的进步、改革的成果,让更多的人进入到更高的水平、更具现代文明的生产方式、生活方式中来。其实,东莞在流动人口服务管理方面制定的每一项改革举措,就是让流动人口在东莞能够安居乐业,实现美好生活。

在共享城市发展成果方面,东莞的很多做法具有样本意义。如今,在国家和省的有关政策红利的推动下,我们有理由相信,东莞在户籍进一步改革,推进城市基本公共服务常住人口全覆盖,将进城落户农民纳入城镇住房和社会保障体系等方面,都会更有所为,继续为全省乃至全国作出表率。

  专家点题

  东莞改革路径

  值得其他

  城市借鉴

  岳经纶(中山大学政治与公共事务管理学院副院长、教授)

东莞在现有制度空间内为新莞人融入本地做了很多事,比较主动积极,服务意识也很强。东莞的做法沿着“外来人口—劳动者—本地居民”的路径,理念清晰。先是在医保养老政策上实现突破,取消户籍与非户籍人口的差别,保障新莞人作为劳动者的权益,这是核心权益;在这基础上再扩展社区服务、教育、住房等其他权利,让外来人口享受到更多市民待遇,增强社会融入度。这个路径值得其他城市借鉴。 (记者 郭文君)

负责编辑:杨艳玉

关键词:
版权声明:
• 凡注明“东莞时间网”的所有文字、图片、音视频、美术设计和程序等作品,版权均属东莞报业传媒集团所有。未经本网授权,不得进行一切形式的下载、转载或建立镜像。
• 您若对该稿件内容有任何疑问或质疑,请即与时间网联系,本网将迅速给您回应并做处理。
邮箱: (请将#替换成@) 处理时间:9:00—17:00
  • Copyright©Dongguan DailyAll Rights Reserved |
  • 东莞报业传媒集团新媒体中心版权所有  |
  • 粤B2-20090260  |
  • 法律顾问:广东理而行律师事务所