2018年07月21日 星期六

实施年票制促进东莞主干道路网形成 推动交通一体化

来源: 2014-11-20 07:58:50 记者:

■旧高埗大桥通车。(本报资料图)

■旧高埗大桥。(本报资料图 郑志波 摄)

东莞时间网讯 “想致富,先修路”这个口号就是东莞提出来的。昨日上午,市委宣传部联合市交通局,邀请了一些参与东莞交通建设的老同志,讲述当年东莞集资修路的“威水史”。

旧高埗大桥

集资建桥模式开创先河

1993年,市交通局原总工程师陶家曜作为引进人才,从福建到东莞工作。刚一到,就饱受了路途颠簸之苦。

从广州到东莞,早上坐车,下午3点多钟才到,花了近一天的时间。陶家曜回忆,那时的东莞,更像一个小镇。当时机动车辆也就8000辆左右,且多数是小货车。“路太小,大货车进不来啊!货运不进,也运不出去。”

怎么发展经济?当年东莞开过很多次会,得出一个结论是:要改善营商环境,就要先修建公路。

“不过,当时政府没钱拿出来修路。”陶家曜说,由于缺乏资金,才使用“贷款修路,收费还贷”政策。而最典型的例子就是旧高埗大桥的建设。

上世纪80年代初,不到2万人的高埗镇,首创“农民筹款,收费还贷”模式,除了省、当地政府支持和向银行贷款外,高埗镇靠一个人出10元,把修建旧高埗大桥的150万元资金筹集到位。

“当时高埗人修路的热情可高了。”市交通局原副局长卢锐平回忆,时任交通部副部长潘奇来东莞调研时,高埗人在汇报时最先提出了“想致富、先修路”的口号,后被潘奇带回中央,这个经典口号就这样在全国叫开了。

“东莞那段时间修的路大部分是各镇自筹资金建设。路之所以能修起来,还因为交通部有个政策,谁出资修路谁收费。当年,10公里以上的一级水泥路和100米以上的桥都可以收费。这样,大家修路的积极性更加高了,不少镇区还修了自己镇内的路。比如石排,不但修了连接城区的水泥路,还自己掏钱修了到横沥和石排工业区的路。”卢锐平回忆,随着国家收费公路政策的出台,使东莞交通建设大大受益,东莞在1990年财政收入仅为3.57亿元,2000年收入仅为30.47亿元的情况下,成功筹集到总投资105亿元的政府还贷公路建设资金,随之掀起了大规模公路建设,东莞由此驶入了经济发展的快车道。

促进东莞主干道路网形成

意识到“路通财通”的道理后,政府使用收费公路政策全力建设连通各镇街的首批主干道,包括中麻路、北王路、大王洲桥、莞龙路、莞惠路、G107、东深路、莞太路、S358虎门至长安段、石大路、望洪路、厚道路、万道路、厚大路等。

“因为各个镇修自己的路,就会出现镇与镇之间衔接不上的问题。比如长安到大岭山,有3公里左右的路是不通的。当时,东莞县已经变成了东莞市,市委就提出,用集资的办法筹集10亿元,修好莞龙、莞惠、东深、莞长4条主干道和13条联网公路。4条主干道总路程约450公里,13条联网公路大概260公里。”卢锐平回忆,为了筹集这10亿元,市委动员各个镇入股,但各个镇对集资有疑虑,一开始积极性不高。随后,市委又提出,用政府的财政作担保,并给予14厘的利息,这才打消了大家的疑虑。从1989年开始一直到1995年,一共集资了10亿元左右。

有了钱就有了底气,加上当时东莞有大大小小共44个水泥厂,不愁水泥供应问题,这才开始修建4条主干道。

路是一条条修的。从1989年开始修路,到1994年4条主干道和13条联网公路才全部全线贯通。不要小看这几条路,这可是东莞交通的大动脉,也让东莞的城市建设“更上一层楼”。1995年,东莞公路密度达到92.9公里,而全国平均公路密度仅为11.6公里,东莞公路建设居全国领先地位。

这些覆盖全市的政府还贷公路截至2013年底通车里程486.356公里,是我市经济起飞过程中无法取代的交通网络,并带动全市公路通车总里程发展至5002.494公里(不含市政道路)。

市交通局相关负责人表示,市民、企业成为了政府还贷公路带来的运输成本、时间成本节约的最大受益者。通过收费公路政策,大大促进了东莞交通路网的发展,对东莞的经济社会发展功不可没。

撤掉收费站提高通行能力

“在没试行年票制前,东莞市内最多的时候有30多个收费站。”一位交通人士说,那时候市民开车出行都要排长龙交过路费,车主抱怨很多。

市交通运输局有关负责人说,设立收费站收取次票是收取车辆通行费的基本方式,一般是一路一站,政府还贷收费站最多时有33个,2005年实行年票制前仍有25个。收费站过多过密,要求减少收费站的意见日渐强烈。

年票制的改革思路——把遍布市内的收费站迁移到与周边市接壤的出入道路上,对外地车收取次票,对莞籍机动车收取的路桥统缴改为年票费,以此减少市内收费站的拥堵。

根据东莞市2010年6月10日至12日进行的收费站车流量调查及以往经验数据,实施年票制后,收费站前减少了原占绝大多数的莞籍车流。年票制收费方式对提高道路通行能力的作用不可忽视。

此外,年票制是交通一体化的重要措施。从2012年12月31日起,珠三角年票互通正式实施,珠三角本地车辆缴纳车辆所属市的年票费后,不需再缴纳次票费,即可通行互通区域内所有政府还贷公路。

交通部门称,在各市年票收费标准不变的前提下,年票制覆盖范围进一步扩大,车辆负担的通行费将降低,尤其是经常进行跨市运输的客车、货车。珠三角年票互通使年票制更加符合群众的利益,而有关市保留的收费站也将逐步迁移至珠三角外围,对区域外车辆收取次票费。

负责编辑:杨艳玉

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