2018年05月22日 星期二

大数据应用的长安样本:让100多万人受益“数据红利”

来源:东莞时间网 2018-03-12 09:03:53 记者:周桂清

■长安镇大数据发展管理局成立于2016年6月8日

■服务中心大屏显示的长安镇智慧医疗相关数据

东莞时间网讯(记者 周桂清)过去一年的活现在一个星期就能干完,这不是天方夜谭。

2017年6月29日,长安镇综合服务中心(以下简称服务中心)正式运行,依托大数据,短短半年间,30个部门160个窗口受理49万宗业务,日均3000多宗,办结48万宗,办结率为97.9%。在此之前,长安政务服务年均受理量为1万宗。

群众少跑腿,办事效率高,“阳光政务”成型,大数据创造的“红利”正惠及更多老百姓。作为全国首家镇级大数据机构,长安镇大数据发展管理局(以下简称大数据局)成立近两年来,统筹海量数据,不断尝试、创新,创造的“数据红利”正让100多万人受益。

Ⅰ数据“跑腿”

“智慧长安”建设获得城市决策者认可,让“数据代替人来跑腿”

大数据时代,每个人的衣食住行,都在不断产生新数据,大家一起堆砌数据大厦。同时,基于大数据的运用,拥有一部手机便能走遍天下。

作为世界制造基地,东莞出台多项政策力促大数据产业“快马加鞭”,为全省全国“探路”。到2020年,大数据产业将成为东莞新的经济增长极,力争实现800亿元规模。长安敏捷地捕捉到“风口”,2016年6月8日,长安镇大数据发展管理局成立,这也是全国首家镇级大数据管理机构。

3月8日,长安镇大数据发展管理局局长陈达荣坦言,“成立这个机构是破解‘小马拉大车’的尝试。”长安是全国有名的经济强镇,近100平方公里的土地,集聚了来自全国各地的100多万人口,去年创造了100亿元税收,务工人员近三年年均汇往家乡的款项达100亿元。2017年长安市场主体总量突破9万户,位居全市第一,每天诞生上百名“老板”。

上百万人的“小镇”,既要实现经济增长,又要社会稳定;既要绿水青山,也要金山银山。“小马拉大车”格局急需突破,“智慧长安”建设获得城市决策者认可,让“数据代替人来跑腿”,通过大数据提升政府公共服务能力。

数据统筹集中,权力阳光运行。长安的实践,从“一门式”改革入手。大数据局对接101个各级部门的日常业务数据报表,汇聚2000万条数据。同时,切入市电子政务数据共享平台,获取534万多条数据。打通“最先一公里”,30个民生部门入驻服务中心开设办事窗口,部门业务浓缩一张纸,各项业务凝结二维码。市民一进门,就清楚到哪个窗口办事;点击二维码,明白业务流程图和时间表。

据介绍,目前长安镇级办理事项共976项,在综合服务中心能办结804项。30个部门均承诺压缩行政审批时限。服务中心运行半年来,大部分行政审批事项的实际办结时间,仅为法定办结时限的10%左右,部分业务现场办结率达90%。

数据“跑腿”让“最后一公里”更顺畅。“真没想到,以前跑七八个部门,两三个月才能办好的事,现在一个地方就能办完”。3月8日下午2点半左右,长安镇综合服务中心大厅,柏子露谈起企业申请资质事宜,感慨万千。柏子露从河南到长安打拼了15年,有房有车,户口还在老家。5年前,她为企业申请资质,“办了许多证明材料,盖了不少章,光河南就跑了三趟。如今,在一个窗口就办理了”。

这让陈达荣特别欣慰,“大数据构建‘阳光政务’,业务量成倍上升,审批流程大大缩短,杜绝了权力寻租空间。企业满意、市民开心、政府放心”。

Ⅱ智慧城市

当政务服务、产业服务、社会治理、民生服务等四个领域的量变积累到一定程度,自然发生质变,让长安变身为“智慧城市”

“阳光政务”只是运用大数据的一个成效。在“智慧长安”建设中,除了政务服务,还在产业服务、社会治理、民生服务等领域进行了有益探索,其目的就是打造一座“智慧城市”。

陈达荣告诉记者,借助“互联网+”,充分挖掘大数据,提高效率,增加附加值,促进每项业务升级,实现量变。当政务服务、产业服务、社会治理、民生服务等四个领域的量变积累到一定程度,自然发生质变,让长安变身为“智慧城市”。

长安镇大数据平台上,围绕教育、医疗、交通、产业、政务、民生、消防、环保等项目均有专栏。点击“智慧交通”,全镇1000多路视频监控历历在目,每个路口交通状况一目了然。“在平台上可以实时调节红绿灯,解决交通拥堵及救援等难题。”陈达荣告诉记者,今年春运期间,他们在镇内客运站点实时监测人员流量,通过大数据分析,及时准确上报春运信息,协助上级部门调整运力,加强拥堵点交通信息引导,大大降低车流加塞影响,这为智慧交通奠定了基础。

事实上,大数据应用已延伸至长安各个领域。去年10月初,长安公安分局与长安税务部门合作,利用税务大数据分析,发现新安社区一家模具厂的发票金额异常。后经调查,该厂在2011年至2013年期间,从数家空壳公司购买了600多份增值税专用发票,虚开增值税达6000万元。

除了交通疏导、排查漏税外,大数据在医疗、环保、消防、产业转型等方面将发挥更大作用。陈达荣说,他们通过卫星遥感大数据分析,在长安水库水面下,发现了暗藏的排污口。这种暗设排污口,即使现场排查,一时也无法查证,但通过大数据分析,就非常精准,有利于打造智慧环保。

“智慧城市”本质就是完善和提升政府的社会治理体系和能力。大数据平台将打破“信息孤岛”,整合城市资源,逐步走向融合共享。陈达荣认为,建设“智慧城市”,有了大数据支撑,城市决策者能迅速掌握宏观情况,杜绝经验和主观偏差,因地制宜进行科学决策。

Ⅲ打破壁垒

由于缺乏标准体系、采集数据标准不一、数据库接口不互通,诸多壁垒让数据形成“孤岛”

对于政府数据,复旦大学数字与移动治理实验室主任郑磊有个形象的比喻:“政府的数据如同瓶子里的苏打水,瓶盖封着时,悄无声息。一旦打开,迸发无限能量。”

对此,陈达荣深有同感,“大数据时代,数据看上去浩如烟海,共享却难上加难,打破壁垒仍是漫漫长路”。政府要想把大数据用起来,首先要打破信息壁垒,让碎片化的大数据“活过来”。

事实上,在许多地方,公共服务建设缺少总体规划和顶层设计,政府职能部门自建自营服务系统,不仅重复建设,服务质量和运营能力也参差不齐。掌握大量数据资源,却处于“沉睡”状态。即使愿意共享,也面临机制、信息系统、资金投入等方面的约束。

长期研究大数据的专家、东莞理工学院青年讲师黎伟博士在调研中也发现,“政府各部门都有一套独立系统”。比如,税务的金税系统、海关的金关工程、财政的金财工程、公安的金盾工程等,由于缺乏标准体系、采集数据标准不一、数据库接口不互通,诸多壁垒让数据形成“孤岛”。

从长安大数据平台运行来看,陈达荣认为至少面临三大“壁垒”:省市系统数据权限是否下放、数据权属不清和授权机制还没建立、省市大数据还缺乏顶层设计。值得庆幸的是,长安主动作为进行三大创新:成立专门的大数据部门;由大数据局统筹全镇数据和开展智慧城市建设;建设大数据平台并开发APP,规范了数据统一管理平台和统一数据出入口。

规范管理,制度先行。长安制定数据报送制度,明确部门数据联络员,建立起一支覆盖全镇101个各级部门、由138名人员组成的数据联络员队伍,及时开展数据采集工作,全面客观掌握全镇经济社会动态。

共享红利,良形循环。长安越来越多的部门重视数据共享,不少中小学校门口安装人脸识别系统,消防重点单位、部分企业也安装消防状态信号采集终端,达到时刻预警的效果。不少部门也感受到“数据红利”带来的便利,主动参与数据平台建设。

当然,陈达荣坦言:“目前打破数据壁垒的最大困难,不是镇内部门,而是垂直领导单位。”

为此,大数据局正准备申请将数据共享工作纳入全镇部门年度考核。“当然,要打破壁垒,最直接有效的方法,就是‘从内突破’,让数据共享单位看到对工作的促进作用。”陈达荣告诉记者,大数据局还针对部门开发专业系统。比如,目前正在研发的“2018年统一招生系统和教育资源管理系统”,其根本目的是通过“入学无纸化”,实现教育数据资源共享。

长安非户籍人口多,其适龄儿童入学,以往需要现场提交户口、住房、社保、工作证明等一系列资料,过程繁琐,费时耗力。而这套系统上线后,所需的招生信息全部打通,教育部门只需调阅相关数据,在后台就能完成审核,还能及时调配学位,免除家长奔波之苦,减轻教育部门压力,构建“阳光政务”。

Ⅳ信息确权

与土地确权类似,数据权属不明确,严重阻碍数据流通和运用

大数据应用市场无疑是片蓝海。到2020年,仅东莞大数据产业规模就将达800亿元。

数据蓝海,贵在规则。在陈达荣看来,“目前最迫切需要解决数据信息确权问题”。与土地确权类似,数据权属不明确,严重阻碍数据流通和运用。

黎伟认为,数据确权是大数据应用的核心,需要在国家层面研制相应的法律制度。而广东广信君达律师事务所律师林旭君则表示,目前法律还没有明确数据的概念,数据的性质与权属尚未有明确的法律规定。政府在履行职能时,可以合法使用其掌握的数据,但必须注意保护个人信息及隐私,“防止数据和个人信息裸奔”。

黎伟建议,确定数据信息权属,推进部门和机构对共享大数据的积极性,得做足三方面的“功课”:首先,研究制定各类数据标准,为数据对接共享扫除技术障碍;其次,建立政府数据统一共享交换平台,实现政务数据资源的标准化、规范化管理;其次,将公共大数据建设纳入政府绩效考核,形成倒逼机制,督促数据共享。他还建议东莞借鉴上海做法,将数据分为“普通共享、按需共享、不共享”,实施分级管理,在确定数据信息归属的同时,推动政务数据资源优化配置和增值利用,让更多企业和群众享受“数据红利”。

陈达荣坦言,他们也曾到贵州、杭州等地考察学习大数据的运用和管理,印象最深的是要有一个统筹管理机构,在顶层设计之下,通过相应的授权,统筹数据运用和管理,才能确保项目建设顺利开展。而运用大数据,长安“阳光政务”初见成效,智慧消防、智慧城管、智慧产业、智慧医疗、智慧交通等正有序推进,“智慧长安指日可待”。


负责编辑:莫凤英

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