2020年10月27日 星期二

深化“放管服”改革 优化营商环境①|对标一流!优化营商环境,东莞再提速

来源:东莞时间网 2020-10-12 08:28:37 记者:李金健

编者按

全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议上个月召开,会议要求实施好宏观政策和深化“放管服”改革,既助企纾困又激发市场主体活力,努力完成全年发展目标任务,推动高质量发展,构建新发展格局。

营商环境是一座城市的核心竞争力,东莞一直致力于推进政府职能转变和“放管服”改革工作。10月,东莞作为我省参评的5个城市之一,迎接全国营商环境评价。《东莞日报》今(10月12日)起推出“深化‘放管服’改革 优化营商环境”系列报道,深入挖掘东莞“放管服”改革亮点,敬请垂注。

■市民服务中心满足了百姓“只进一扇门、能办所有事”的愿望 记者 郑家雄 摄

日前,位于麻涌镇的“机器人智能制造及食品加工项目”施工现场,施工工作如火如荼进行中。

这个预计今年年底完工的项目,曾因年初疫情影响“卡壳”。

“把失去的时间夺回来!”水乡功能区政务服务中心以战时机制创新实行容缺办理,企业仅用1个工作日即完成了住建部门的审批手续,项目得以提前动工。该项目负责人对东莞强化投资松绑加快项目落地的做法点赞:“真是妥妥的高效!”

这是“以先进制造业立市”的东莞,在放管服改革,营造稳定、公平、透明的一流营商环境过程中的生动缩影。通过近年不懈努力,东莞的营商环境得到了外界的充分认可,政商关系健康指数连续两年排名全国第一。

营商环境只有更好,没有最好。面对世界疫情阴霾笼罩,经济全球化遭遇逆风,对于全国外贸依存度颇高的东莞而言,无论风云变幻,一方面要更加坚定地敞开胸襟,拥抱世界,坚持开放;另一方面则要更加坚定地为企业提供更优质营商土壤,帮扶企业增强抵抗“逆风”的底气和本领,让这座城市更深度地融入到“双循环”发展格局中,为东莞高质量发展提供更加强劲的动力。

■“中国法治政府奖”奖牌 市府办供图

投资热土“魅力”持续释放

麻涌镇的机器人智能制造及食品加工项目,主要从事生产和供应各种不同类型餐饮业态中智能设备及餐饮门店的蔬菜、水果、生熟肉类、调味品、中西包点等成品、半成品。

项目总投资4.6亿元,占地面积为32.7亩,总建筑面积约60000平方米,主要建设生产车间及相关配套设施等。项目今年2月取得建设用地规划许可证,但因疫情影响,进度受到了影响。4月21日,该项目取得基础施工图设计文件审查合格书后,向水乡管委会住建局申请基础工程报建。为加快推进该项目开工,水乡功能区政务服务中心积极助力企业复工复产,进一步优化业务审批流程、创新实行容缺办理,企业仅用了1个工作日即完成了住建部门的审批手续,该项目得以提前动工。

无独有偶。位于松山湖高新区的广东大普通信技术有限公司(以下简称“大普通信”),是一家集研发、生产、销售为一体,以高端SOC芯片、时钟器件、射频器件等产品为主营业务的国家级高新技术企业,拥有包括华为、爱立信、中兴通讯、诺基亚、三星、思科等国际顶尖客户及全球1000多家通信设备客户,已成为全球时钟器件和射频器件领域技术领先和市场领先的企业之一。今年以来,面对订单爆发式增长,产能瓶颈问题成为大普通信的“拦路虎”。

“我们在松山湖现代企业加速器园区相中了约4700平方米的厂房,用于布局新生产线,于是向松山湖管委会提出希望能租下来。”大普通信董事长陈宝华说,管委会非常重视,立即帮企业协调落实,当天提交相关资料,次日就通过审批,体现出政府服务的高效和务实。

“像这样的扩产项目,平时走流程最快也要一两个星期,比如企业是否符合进驻高新科技园条件,用电、环保等方面的材料审核等。”陈宝华说。

“企业有些材料还没准备好,我们启动了容缺受理机制,让审批提速!”松山湖招商引智办公室副主任翟浩安表示,大普通信入驻松山湖多年,彼此熟悉,在全市以战时状态、战时机制推进“双统筹”背景下,政府部门派出服务专员,密切跟进对接企业,双方已经建立良好沟通对接机制。

“当企业提出需求后,我们很清楚其迫切性和合理性,也不需要花太多时间去再调研和论证,很迅速地启动响应。”翟浩安说,通过实施“一企一策”“一事一议”,次日就通过审批,立即交付钥匙,企业马上可入场开展装修前期准备工作。

类似这样“1个工作日完成审批”“前一天交申请,次日就获得审批”的案例,从过去的“不可能”,变成现在的“常态化”“标准化”,彰显出“东莞效率”,是东莞聚焦企业和群众反映的痛点、堵点、难点,深化“放管服”改革,营造优良综合环境,全力支持企业发展的生动缩影。

春江水暖鸭先知。营商环境好不好,企业感受最敏锐。

京东集团副总裁黄东升表示,早在2017年8月,京东集团就与东莞市政府达成战略合作。在多领域开展合作的过程中,东莞市健康的营商环境更是让京东集团感受到了政府的关心与支持,真正做到了给投资“松绑”,为企业“减负”,进一步坚定了京东在东莞投资的信心。

“东莞市政府的服务,让我们看到了东莞集中力量办大事的决心和执行力,”保利湾区投资发展有限公司助理总经理庞广军对记者说,该公司为投资240亿元的虎门高铁站TOD核心区综合开发项目的建设方。他介绍,针对虎门高铁站TOD核心区综合开发项目,市、镇两级政府不仅开设绿色通道,提升审批效率,还联合了12个科室的核心干部和专业人才,进行定向的上门服务。据了解,该项目从规划到动工仅用时十个月,其中从规划到完成地块包装仅用时三个月。

“坚持特事特办、急事急办,全程做好‘店小二’,当好‘服务员’”,“努力打造重大项目建设的东莞效率、东莞速度、东莞服务”,这些做法生动形象地诠释了东莞政商关系健康指数连续两年位居全国第一的“秘密”。

市场用脚投票,哪里的营商环境好,项目就往哪里建,产业就在哪里兴。就在9月8日,以“打造最强产业链·赋能智造新时代”为主题的东莞全球先进制造招商大会召开。在招商大会的推动下,1-8月全市协议(合同)投资1448亿元,增长12.3%;实际投资873亿元,增长48.2%。其中,引进超亿元内资项目156宗,比去年同期增加49宗,增长45.8%。无论是项目金额还是增长率,均表明东莞作为投资热土的“魅力”持续释放。

强有力的营商“组合拳”,给城市发展注入了无限活力。统计数据显示,实有市场主体突破130万户,增长8.4%。其中实有企业59.9万户,增长12.4%。

东莞的努力获得各方肯定。日前,中央依法治国办公布了第一批全国法治政府建设示范地区和项目名单,东莞“深化商事制度改革项目”入选全国法治政府建设示范项目;中国人民大学国家发展与战略研究院发布《中国城市政商关系排行榜》显示,东莞的政商关系健康指数连续两年排名全国第一;由中央广播电视总台编撰的《2019中国营商环境年度报告》,东莞位列经济活跃城市的营商环境综合排名第五。

■东莞一平台三工程市场监管体系 市府办供图

助力东莞参与双循环构建

面对突如其来的疫情以及外部严峻形势,东莞市委市政府以战时状态战时举措推进“双统筹”取得了阶段性成效,全市经济基本盘企稳回升态势更为明显。但是,世界经济严重衰退,产业链供应链循环受阻,国际贸易投资萎缩等不利因素,作为全国外贸依存度最高的城市,东莞发展面临的外部环境更加复杂多变。

9月11日,国务院召开全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议。会议提出,当前我国发展面临前所未有的挑战,要统筹疫情防控和经济社会发展,围绕做好“六稳”工作、落实“六保”任务,并重实施好宏观政策和深化“放管服”改革,既助企纾困又激发市场主体活力,稳住经济基本盘,努力完成全年发展目标任务,推动高质量发展,构建新发展格局。

这其中,宏观政策和深化“放管服”改革之间,有何关系呢?一方面,诸如财政、金融、税收等方面的宏观政策,政府拿出真金白银,减税降负等,实在、精准的舒缓企业和群众的困难。它的特点是周期短、成本高。另一方面,政府通过另一只手,也就是“放管服”改革,营造市场化、法治化、国际化营商环境,它的特点是投入少、成本低、效果好。也就是说,通过“放管服”改革办法提高宏观政策实施的时效性和精准性,是今年创新宏观调控方式的重要举措。尤其是落实好财政资金直达机制,确保减税降费实效,为保就业、保民生、保市场主体等提供支撑。

正是在这样的背景下,无论是从国家、省、市的层面,还是《优化营商环境条例》的出台,从制度上提供了法律指引和保障,包括当前正在进行的国家营商环境评价,都体现出对改善营商环境的重视。

营商环境国家评价体系是由国家发改委会同有关部门和地区,从衡量企业全生命周期、反映城市投资吸引力、体现城市高质量发展水平三个维度,构建形成的中国特色、国际可比的指标体系,权威性强、含金量高、影响力大。根据国务院部署,国家发改委今年将在80个左右地级及以上城市和18个国家级新区开展营商环境评价,东莞是广东参评的其中5个城市之一。 因此,从放在各个城市营商环境PK的维度上,东莞必须要进一步加大放管服改革的力度,在营造一流的营商环境上下更大功夫。

其次,东莞的自身发展,同样需要大力推进“放管服”改革。当前,东莞正牢牢把握“三区”叠加重大机遇,全力参与构建“一核一带一区”区域发展格局,推动形成以国内大循环为主体国内国际双循环相互促进的新发展格局,加快建设“湾区都市、品质东莞”。

目前外界普遍共识,东莞仍然是全国最优最值得投资的地方之一。东莞凭的是什么?除了优越的地理位置、完善的产业配套、相对较低的成本优势等等之外,靠的就是营商环境这一“法宝”。东莞的营商环境,体现在政府以人民为中心,对人民群众的高效的政务服务上,体现在政府不断深化行政审批制度改革,加大放管服改革力度上,体现在政府服务水平的提高和服务效率的提升上,体现在企业投资东莞的安全感和群众实实在在的获得感上。

当前和未来一段时期,发展面临前所未有的风险与挑战。加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,是以习近平同志为核心的党中央作出的最新战略部署和科学决策。

一锤定音,这是国家经济战略大转向的信号。

在这一背景下,东莞更需要进一步优化营商环境,更好地吸引企业落户,发挥东莞外贸优势,深度融入国际分工和全球产业链,不断扩大国内国际双循环相互促进发展的交集,实现国内国际双循环真正互促式发展。

优化营商环境 东莞永远在路上

新一轮改革的号角已经吹响。

东莞提出要全力为投资“松绑”,不断深化营商环境综合改革、投融资改革等重点领域改革,加快“数字政府”建设,全面提升政务服务水平,推动项目加快落地,全力打造一流市场化、法治化、便利化、国际化营商环境。

营造一流营商环境,东莞提出对标北京、上海、广州、深圳等先进城市,进一步提升政务服务水平,提升群众办事的获得感,树立东莞的改革品牌。

营造一流营商环境,东莞结合疫情防控常态化的特殊背景,聚焦主战场、主任务、主旋律,通过持续深化“放管服”改革,着力提升问题发现、决策制定、协调解决和工作落实的效能。今年以来,我市以战时体制做好经济服务,先后出台“助企撑企15条”“助企复工10条”“优化服务15条”“加快复苏16条”“稳外贸20条”和“投资松绑30条”等有力措施。选取了5000多家重点企业,统筹全市资源集中力量进行扶持。市镇财政专门新出资设立50亿元援企专项资金,通过市场化方式进一步放大至800亿元,主要用于支持企业资金周转、促进投资松绑、稳定外贸出口、拉动消费复苏等。通过深化“放管服”改革,进一步精简审批、规范流程、优化服务、推进商事改革、鼓励创业就业、优化营商环境,精准加快企业复工复产步伐,促进全市疫后经济复苏。

营造一流营商环境,东莞始终坚持以人民为中心,转变服务理念,提高行政审批效率和服务水平。通俗的说法,叫“改革因你而变”。

改革不是一蹴而就,而是从群众的角度去着想,一步一个脚印地实施改革。比如在开办企业方面,现在有了“银政通”企业开办一体机,在疫情期间办理超万宗,在企业开办方面发挥了很好的作用,获得全省市场监管系统的积极推广。

刚开始,群众办企业要跑各窗口排队,后来政府改成一站式的政务服务大厅,再到实现网上办,让数据多跑路,群众少跑腿。后来发现即使网上办,群众还要去拿执照,去打印材料等等,政府又提出通过分布式的办事网点,将银证通一体机放在各个银行网点,让群众就近办理,而且除了营业执照,不动产登记等也可以办,给群众一个多样性的选择。

营造一流营商环境,东莞将刀刃向内、自我革命,以“小切口、大纵深、跨领域、重实效”为理念,着力解决一批困扰企业、群众的“堵点”“痛点”,打造“放管服”改革升级版。比如在2019年,东莞围绕企业开办、市政公用基础设施报装、信用联合奖惩、政务服务办理、企业公共服务、不动产登记方面打造“放管服”改革六大品牌,打造一批具有东莞特色的“叫得响、过得硬”的“放管服”改革品牌。

又比如,近年来,不断上升的入学、升学压力,一个侧面反映出近年来东莞不断增强的城市吸引力,另外一个侧面反映出东莞急需通过教育扩容来缓解压力。今年2月,东莞市政府快马加鞭,印发《东莞市关于加快公办中小学建设的实施意见》,吹响教育扩容提质千日攻坚行动的号角——准备再新改扩建227所公办中小学,增加33.99万个学位。然而,土地紧缺、建设项目手续繁多等多重因素叠加,制约着东莞进一步提升新增学位的速度、质量。为此,东莞市政府成立教育扩容提质千日攻坚行动总指挥部,通过创新机制保障用地、优化流程加快建设审批等,构建教育扩容提质项目“绿色通道”。后来,很多创新经验直接“移植”到工程审批制度改革当中,由点到面,释放出更大的活力。

营造一流营商环境,东莞将深化商事制度改革,打造市场准入最便利的城市。可以说,东莞的商事制度改革,8年磨一剑,对中国的行政审批制度改革或者整个改革起到极大作用,改革两次获得国务院激励表彰,今年又拿下法治政府示范项目。

改革不止步,优化无止境。东莞将深化开办企业全程网上办改革,实现“一网通办、一窗受理、并行办理”。继续完善和拓宽一体机的业务功能,实现公积金登记并联办理,加快配套金融产品研发,逐步实现商业银行主要网点全覆盖。在“证照分离”改革方面, 对所有涉企经营许可事项按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进改革。在法律允许的范围内研究采取更大力度的改革措施,提出若干事项从优化审批服务调整为实行告知承诺,打造东莞“证照分离”改革的工作亮点。推广使用简化版香港公证文书,探索推动建立公证文书信息数据库,为跨境商事登记提供必要支撑;落实《东莞市港资企业全程电子化商事登记改革工作方案》,推进港资企业全程电子化商事登记改革工作。

营造一流营商环境,东莞通过高标准推动市民服务中心建设,打造全国一流的一站式服务平台。宽敞明亮的大厅,九大窗口服务区分设左右,各服务区窗明几净,“综合业务窗口”“咨询业务窗口”“出证业务窗口”一概俱全,服务人员端坐在前台,有条不紊地办理着群众的业务。这是东莞的市民服务中心,是政府精心打造的政务服务“超市”,满足了百姓“只进一扇门、能办所有事”的愿望。

在东莞市民服务中心正式对外试运行一年之后,东莞将继续深入推进市民服务中心建设,把实体政务大厅、一体化政务服务平台、广东政务服务网、“粤省事”、莞家政务APP、微信公众号、自助终端机等有机结合,实现线上线下一体化运行,统一全市政务服务入口和出口,实现企业和市民办事从找多个部门向找一个部门转变。同时,把市民服务中心打造成为全市政务改革创新的载体和平台,将近年来我市推动的公安一窗办理、商事登记制度改革、不动产登记改革等有关政务服务创新“扩点成面”“串珠成链”,发挥改革整体效应,打造政府整体形象。继续推动“互联网+不动产登记”改革,全程电子化审核模式从预售房延伸至商品房首次登记、一手商品房转移登记业务。

营造一流营商环境,东莞提出加快数字政府建设,打造东莞城市大脑。为响应国家“数字政府”建设号召,在省委省政府“数字政府”改革建设顶层设计指导下,东莞市去年印发了《东莞“数字政府”建设总体规划》和三年行动计划,大力推进集约化“数字政府”改革建设,力争打造全国一流、全省领先的“数字政府”,引领东莞加快向“智慧城市”转型。当前,东莞市政府正携手华为共同建设政务数据大脑和一体化政务服务平台,构建上接国家和省、下联镇街村居,横向到边、纵向到底全覆盖的电子政务网络体系,以莞家政务、民生大莞家、智慧交通、智慧生态等为代表的一系列基础性、标志性工程正在加速推进。

营造一流营商环境,永远在路上!

首席记者 李金健/文

责任编辑:唐嘉骏

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